周毅同志在创建全国文明城市工作部署推进会上的讲话
  

 

  一、关于2018年度全国文明城市提名城市测评结果通报

  320日,中央文明办公布全国文明城市提名城市中的141个地级以上城市、城区2018年文明城市年度测评结果,我市总分94。4,在全国113个地级提名城市中位列第5(盐城95.16全国第2、连云港86.94全国第31)。其中,我市实地得分58.1位列全国第3、省内第1;网上申报得分36.3位列全国第19、省内第2;群众满意度98.2%位列全国第13、省内第1321日,中央文明办公布了2018年未成年人思想道德建设工作年度测评结果,我市总分95.61,在113个地级提名城市中位列第15、省内第2(连云港95.99全国第10、盐城94。06全国第27)。

  二、关于2018年文明城市省级测评结果通报

  122日,省文明委公布2018 年文明城市省级测评结果,我市得分88.76,在全省13个设区市中排名第11名,在省内三个全国文明城市地级提名城市中列第2名。其中,我市淮阴区得分90.08,在全省63个县市和县改区中列第25名,盱眙县得分89.04列第33名,洪泽区、淮安区得分均为 88.76并列第36名,金湖县得分85.79列第57名,涟水县得分84。02列第60 名。同时,省文明委公布2018 年社会文明程度测评指数结果,我市得分87.27,排名全省第12名,在省内三个地级提名城市中列第2名。其中,我市淮阴区得分89。14全省第27名,盱眙县得分88.12全省第35名,洪泽区得分87.84全省第38名,淮安区得分87。82全省第39名,金湖县得分84.88全省第57名,涟水县得分83.08全省第60 名。

  三、关于2019年度创建全国文明城市工作安排

  2019年,既是创建工作“全面巩固、重点突破”之年,也是三年创建周期承上启下的“加速”之年。城市之间的竞争更加激烈,工作成效如何,直接关系着2020年淮安能否创成全国文明城市。在年前召开的市第七次党代会第三次会议上,市委明确提出,继续将创建全国文明城市作为2019年度六件大事之一重点重抓。今年创建工作目标是:认真贯彻落实市第七次党代会第三次会议任务要求,咬定在中央文明委的年度测评中“全国保前五、全省争第一”目标,巩固创建成果、激发创建热情,推动创建工作高质量开展。围绕年度目标要求,今年将启动实施创建全国文明城市“4856”行动(推进“四项提升”,开展“八项整治”,重抓“五项工程”,巩固“六项机制”)。具体工作安排如下:

  (一)注重思想引领,推进“四项提升”

  创建文明城市,最重要的是提升人的文明素质,这也是最难做的工作。2019年度,将以庆祝新中国成立70周年为契机,对照建设崇德向善的文明城市要求,在思想内涵和道德建设上下更大功夫,把弘扬和践行社会主义核心价值观融入到文明城市创建的全过程,不断提高人们思想觉悟、道德水平、文明素养和全社会文明程度,力争到年底社会文明程度测评指数达到90%以上,实现全省排名进位争先。当前,主要是推进四个方面工作。一是提升市民文明素质,推动形成文明社会新风尚市委宣传部牵头,实施“文明有我”活动,推出《全国文明城市测评体系》20问,组织“创建全国文明城市专题年度好新闻”评选。市文明办要提升“德润淮安”公益广告品质,思想性、永久性、景观性公益广告数量要增加10%,组织“主题快闪”项目8个,策划主题演讲等系列活动80场次以上。由市委组织部牵头,将文明礼仪教育内容纳入各级党委中心组学习、干部教育培训课程。市教育局要立足校园主阵地,实施助力创建“六个一”工程,推进“扣好人生第一粒扣子”主题教育活动。洪泽区、盱眙县要建好用好未成年人社会实践基地。市住建局、市城管局、市市场监管局要制定出台住宅物业管理条例、餐厨废弃物管理办法,推动《集贸市场管理条例》出台,进一步提升文明城市创建法治化水平。淮安日报社、市广播电视台要持续宣传《淮安市民文明行为“十不准”》《淮安市文明行为促进条例》《淮安市市容管理条例》,全年开展专题宣传行动20场次以上,通过开展“火眼金睛”随手拍活动等多种形式对不文明行为进行惩戒教育。市发改委要牵头组织开展“文明+诚信”行动,建立“个人诚信积分”档案,建好用好守信联合激励和失信联合惩戒的联动机制,进一步形成诚实守信得实惠、失信败德受限制的鲜明导向。二是提升建设水平,高质量打造新时代文明实践中心。由市委宣传部牵头,出台《淮安市建设新时代文明实践中心工作方案》,在市创建办设立新时代文明实践中心建设工作指导组,建立联席会议制度,分步推进全市各县区(园区)新时代文明实践中心建设。各县区(园区)要统筹整合资源,建立“五大服务平台”,成立各级志愿服务队伍。每个县区(园区)至少建设一个示范站点,与市级以上优秀志愿服务组织实行“一对一”帮扶。到2019年底,实现各县区(园区)涉农范围内新时代文明实践中心全覆盖。盱眙、金湖两县要做好国家和省试点工作,确保顺利通过中央、省试点评估验收。三是提升践行核心价值观水平,推动道德风尚高地建设。由市委宣传部牵头,深化“学习周恩来精神风范,争做新时代淮安好人”主题活动,实施“百千万”行动,全年培育100个“践行周恩来精神模范团队”、开展1000场周恩来精神宣讲,逐级推选10000名身边好人,依托道德讲堂、好人传播场所等载体,开展基层宣讲活动,形成典型引领效应。市文明办要启动实施“选树典型系统工程”,到2019年底确保第七届全国道德模范1人以上入选,全省道德模范不少于3人,“中国好人”“江苏好人”分别不少于6人、20人。市发改委、市文明办要推动社会主义核心价值观融入法治、诚信建设,对19个重点难点领域失信问题进行专项治理,加快推进诚信商业街区建设,打造“诚信示范街区”样板。市文广旅游局、淮安日报社、市广播电视台组织实施“德润淮安”践行社会主义核心价值观年度行动计划,运用网上访谈、基层宣讲、展览展示、演讲征文等形式,开展“中国梦•我的梦”等主题教育活动。四是提升志愿服务制度化水平,推动形成全民参与良好局面。由市委宣传部牵头,出台《全市志愿服务标准化站点建设实施意见》,按照“八个有”要求,在5类场所新建志愿服务标准化站点,打造市级志愿服务示范驿站10个和志愿者培训基地5个。团市委、市教育局要在全市建立志愿服务孵化基地,推进志愿服务组织孵化工作,加大“志愿江苏”平台推广使用力度,扩大注册志愿者礼遇回馈范围,力争打造一批全国有影响的志愿服务品牌。到2019年底,全市志愿者有效注册人数占全市常住人口比例超过15%,“志愿江苏”平台活跃度超过55%市文明办要以“德润淮安•志愿有我”志愿服务行动为引领,以城市社区、车站(机场)、旅游景点为重点,围绕重要时间节点,全年组织开展主题服务活动100场次以上。

  (二)立足问题导向,开展“八项整治”

  去年以来,我市通过持之以恒抓文明创建,市容市貌发生了显著变化。但是对照创建标准,对比兄弟城市,我们还有不小差距,下一步要继续坚持问题导向,举一反三,一项一项抓整改,一条一条抓落实,扎扎实实解决好关系群众切身利益的问题,让群众真正得到实惠,切实提高群众对创建的支持率和满意度。当前,主要是开展八个方面整治。一是开展小餐饮店专项整治。由市市场监管局牵头,以城区主要街道沿线和学校、车站、医院、农贸市场周边等区域为重点,规范提升5000家小餐饮经营户。要出台小餐饮规范店、小餐饮示范区建设标准,建立“一户一档”,实行网格监管,推进重点街巷整体规范提升。要结合餐饮店整治活动,做好“淮扬菜品牌店”评选活动,以评促建、以建助评。清江浦区、淮安区、淮阴区、洪泽区、经济技术开发区要分别打造3个以上小餐饮示范提升街区,工业园区、生态文旅区、苏淮高新区要分别打造2个小餐饮示范提升街区。二是开展不文明养犬行为专项整治。由市城管局牵头,组织公安、市场监管、卫生等成员单位,开展联合执法,集中整治犬只扰民等行为,各县区(平台)开展文明养犬集中整治行动每季度不少于1次,全年不少于4次。要利用各种媒体,广泛宣传养犬管理规定,在城区1350个小区张贴《文明养犬综合治理通告》等相关管理规定,在商场、超市、公园、广场等禁止遛犬的场所要设置告示牌,加大不文明养犬行为的曝光力度,进一步规范养犬行为。三是开展不文明交通行为专项整治。由市公安局牵头,开展重点违法行为整治,强化不文明交通违法行为整治力度,广泛开展“礼让斑马线”活动,主次干道、主要路口交通守法率要达到95%。要深入开展电动三、四轮车整治,要进一步加强城区电动三、四轮车、非标电动自行车管理,市市场监管局要建立电动车源头监管机制,年底前城区禁区范围基本实现无低速电动车违法上路。市城管局、市公安局要成立“一路多方”联合执法队伍,严查工程、渣土车辆带泥行驶、抛洒滴漏,建立“黑名单”监管机制。市工信局、市邮政管理局要联合约谈快递、外卖、共享单车企业,督促企业健全行业内部监管机制。市公安局要强化城区中心商圈、学校、医院、菜场周边路口交通管控,将20处交通堵点和乱点纳入城建重点项目优先改造。市住建局要通过多种渠道,建设立体停车库、临时停车场地,配建机动车停车泊位。四是开展建设工地专项整治。市住建局要对全市246个在建建筑工地进行全面梳理,组织开展建筑工地文明创建专项检查督查,着重整治建筑围挡公益广告设置不规范、车辆出入未冲洗、裸土覆盖不完整、垃圾运输未封闭和进入施工现场未佩戴安全帽等问题,确保无裸土、无垃圾倾倒、无杂草丛生、无乱停乱放等问题。市交通局、市快速办要做好快速路工地围挡建设和管理,在内环高架等交通工程建设工地,确保每一个标段围挡的高度、材质达标,公益广告覆盖到位。五是开展小区物业管理专项整治。由市住建局牵头,完善全市统一的物业服务企业信用管理系统平台,对全市410个物业管理公司进行信用界定,及时录入系统并向社会公开,对失信行为根据情节严重性采取相应惩戒措施。针对物业服务企业违法违规行为,开展专项整治行动,加强小区秩序、环境治理,完善公共服务设施,提升宜居品质。要督促指导成立小区业主委员会,完善业主自治组织。六是开展城市公共空间广告专项整治。由市城管局牵头,开展天际线整治,加大违法违规广告拆除力度,清理整顿楼顶、楼身以及附着墙体广告,重塑城市靓丽整洁、规范有序的视觉空间。要以淮海商圈、万达商圈、淮海东西南北路为重点,集中开展非法广告清理整顿行动。要坚持“严管重罚”原则,通过24小时网络高频寻呼手段,保持对“城市牛皮癣”严打的高压态势。要开展店招店牌整治,加强对城区店招店牌审批流程指导,督查各区规范审批程序,严把事前审批关。七是开展校园及周边环境专项整治。由市委政法委牵头,成立联合整治小组,组织教育、市场监管、公安、文化、城管等部门通力合作,共同维护校园周边治安、经营、文化和交通秩序。市教育局要推进文明校园建设,扩大文明校园样板工程建设的覆盖面,年内再创建20所样板工程学校。要推动家校互动,开展“小手拉大手、共创文明城”活动,通过文明巡访、校社结对、志愿服务等形式,用家校小环境带动社会大氛围。八是开展集贸市场及周边环境专项整治。由市市场监管局牵头,成立集贸市场联合整治组,对城区68个集贸市场开展各类专项检查,严格取缔马路市场、市场周边流动摊贩、拆除市场周边乱搭乱建设施。进一步健全市场管理机制,定期开展专项整改活动,督促市场经营者制定消防安全责任制度。市城管局要加强市场周边环境卫生、公共秩序管理,确保车辆停放有序、道路畅通、环卫设施齐全。

  (三)聚焦短板项目,重抓“五项工程”

  2019年,在全面对标基础上,突出重点板块,聚焦重要领域和关键环节,启动实施城市公共基础设施提升、老旧小区改造、城乡公厕提升、城乡接合部环境提升、窗口文明形象提升“五项工程”,把高质量的要求渗透到城乡建设的各个领域,着力提升城市功能品位。一是城市公共基础设施提升工程。由公共设施建设维护分指挥部牵头,积极推进城市地下综合管廊和海绵城市建设,完善城区骨干路网格局。市住建局要加强各类地下管网建设改造和检查,加大生态绿地建设,构建绿色步道和慢行系统;要重点解决公共设施破损、缺失、下沉等问题;利用市政园林养护网格化管理平台,逐一补齐、修复绿化缺失、毁坏问题并动态维护;对城区河道进行日常清淤,按周期轮浚,基本完成城市黑臭水体治理。市公安局要推进主城区交通信号灯智能化升级改造,维护完善主城区道路交通标志标线、隔离护栏、增设礼让行人标志。市城管局要规范日常管理,对便民早晚餐点进一步进行规范。市工信局要牵头对移动、电信、联通等三大运营商在沿街两侧设立的电话亭、数据箱等进行清理。二是老旧小区改造提升工程。城市社区网格化管理分指挥部牵头,在年内实施70个老旧小区综合整治,重点在提升品质上下功夫,确保“三星级”老旧小区整治项目达到30%以上,“二星级”项目达到70%左右,消灭“一星级”整治项目,建成1个以上省级宜居示范居住区。市住建局要积极争取省级财政奖补资金,推进试点老旧小区加装电梯工作。要积极引入社会资金参与老旧小区整治,同时也要协调配合供电、通信等专营单位开展凌乱线路整治工作。三是城乡公厕提升工程。由公共秩序管理分指挥部牵头,针对城区475座公厕标准较低、管理粗放、分布不合理的现状,进行全面系统整改,对尚未纳入环卫管理的229座公厕进行职责确认,提升整改。市城管局要对现有的设施设备进行全面维护,规范统一公厕标识和指示牌,加强管理养护,提升如厕环境;要加强日常检查,开展公厕管理专项督查,加大对公厕的考核频次和力度,提升公厕的功能和质量。四是城乡接合部环境提升工程。由农村乡镇治理分指挥部牵头,推进县乡河道综合整治等工作。市水利局要强化“五位一体”管护与河长制管理深度融合,建立“一河一档”,编制“一河一策”。市农业农村局要加大对农村生活垃圾无害化处理率的督查与指导,推动10个试点乡镇工作开展。推进秸秆综合利用,提升机械化还田质量,废旧农膜回收利用率达75%,全市畜禽粪污综合利用率达83%,畜禽规模养殖场治理率达80%;继续开展村庄环境月度督查考核工作,确保村庄环境长效管护效果。市农业农村局、市城管局、市住建局要开展清理农村生活垃圾、清理农村空间杂物、清理农村水体、治理村庄破败物体、改造建设农村厕所为重点的“三清一治一改”行动,推行小型水利工程管护、农村环卫保洁、农村交通设施管护、农村公共绿化设施管护、农村公共活动场所管护“五位一体”管护模式。五是窗口文明形象提升工程。由窗口行业规范化服务分指挥部牵头,对硬件不达标的政务服务大厅、医疗机构、景区景点、营业厅、派出所办事大厅、交通场站、银行网点等各类窗口进行整体建设、升级改造。实施一批医院自助服务便民设施、“互联网+”平台户籍服务升级、供电营业厅“云服务”智能改造等窗口提升项目,完成母婴室设置、无障碍设施改造升级工作。对政务服务中心、银行通讯服务网点、商场超市、宾馆酒店等各类LED屏按不少于30%的比例进行公益广告标准宣传。医院、交通行业、政务服务中心、商场超市、营业网点、旅游景点等窗口行业,每月要组织开展3次宣传日活动。市委优化办要加强监督检查,定期发布督查通报,并跟踪开展“回头看”,对整改落实不到位的进行问责问效。

  (四)坚持常态长效,巩固“六项机制”

  创建全国文明城市,贵在常抓不懈,重在常态长效。对于去年出台的一些行之有效的工作机制,必须进行总结梳理、坚持巩固,并制度化贯穿到文明城市创建的全流程、全过程,推动创建工作不断迈向高质量。一是重要单元达标活动方面,市创建办要进一步厘清属地与部门、部门之间责任体系,建立市级部门与基层属地协同推进、齐抓共管的工作机制,将重要单元达标活动向所有创建重点部门进一步延伸。二是文明大走访方面,要定期组织有关人员常态开展走访活动,真正走进居民家中,上门征求群众对创建工作的意见、身边亟需解决的痛点问题,让创建工作更接地气、更有针对性。三是档案资料网上申报方面,要健全网申“项目目标化、目标节点化、节点责任化、责任限时化”动态管控体系,坚持“常规指标提醒清单、短板指标问题清单、测评指标责任清单”派发机制,强化网申全过程动态审核。四是月度考评方面,要坚持月度考评既测属地实地点位综合成绩,也测条线部门专项成绩“一考双测”,既扣市级部门“条管分”,也扣基层属地“块包分”“一分双记”,既追究基层属地责任,也追究条线主管部门责任“一责双罚”机制,实现市级部门和属地互联互动。五是巡查督办方面,要坚持综合和专项、条线和分片相结合原则,持续加大巡查督办力度和频次,要将巡查督办结果与问责问效衔接,对于态度不端、工作不力的,予以通报、扣分并严肃追责。六是“门前五包”方面,市城管局要健全“日告知、周评比、月推荐”考核机制,进一步完善诚信“红黑榜”制度,及时公布“门前五包”、诚信“红黑榜”情况,对红榜商户授予星级标牌并给予奖励,对黑榜商户予以曝光和处罚。

[编辑:张晓剑]

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